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                  江蘇省國家出資企業產權登記管理實施辦法

                  發布時間:2013-01-30 瀏覽:2836

                         第一章  總則


                         第一條 為了加強我省國家出資企業產權登記管理,及時、真實、動態、全面反映企業國有產權狀況,根據《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》(國務院國資委令第29號)、《關于印發﹤國家出資企業產權登記管理工作指引﹥的通知》(國資發產權〔2012〕104號)等法律法規、文件精神,制定本實施辦法。
                         第二條 本辦法所稱國家出資企業產權登記(以下簡稱產權登記),是指我省各級國有資產監督管理機構對本級人民政府授權管理的國家出資企業的產權及其分布狀況進行登記管理的行為。 本條所稱“授權管理”,是指各級人民政府授權本級國有資產監督管理機構依法履行出資人職責,或者履行產權登記等國有資產基礎管理職責的情形。
                         第三條 國家出資企業產權登記管理信息系統(以下簡稱產權登記系統)是產權登記管理的工作平臺。企業辦理產權登記應當符合本辦法的有關規定,并按照產權登記系統的操作說明進行。
                         第四條 國家出資企業、國家出資企業(不含國有資本參股公司)擁有實際控制權的境內外各級企業及其投資參股企業(以下統稱企業),應當納入產權登記范圍。國家出資企業所屬事業單位視為其子企業進行產權登記。 前款所稱擁有實際控制權,是指國家出資企業直接或者間接合計持股比例超過50%,或者持股比例雖然未超過50%,但為第一大股東,并通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠實際支配企業行為的情形。
                         第五條 本辦法所指出資人分為以下五類:
                         (一)履行出資人職責的機構(含各級人民政府及政府授權履行出資人職責的機構、部門,下同),在產權登記系統中簡稱為“國家出資人”;
                         (二)履行出資人職責的機構、國有獨資企業、國有獨資公司單獨或者共同出資設立的企業,在產權登記系統中簡稱為“國有出資人”;
                         (三)以上兩類出資人直接或者間接合計持股比例超過50%不足100%的企業,在產權登記系統中簡稱為“國有絕對控股出資人”;
                         (四)以上三類出資人直接或者間接合計持股比例未超過50%但為第一大股東,并通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠實際支配企業行為的企業,在產權登記系統中簡稱為“國有實際控制出資人”;
                         (五)履行出資人職責的機構及以上二、三、四類履行出資人職責的企業在產權登記系統中統稱為“國有控制出資人”,除此以外的企業、自然人或者其他經濟組織在產權登記系統中統稱為“其他出資人”。
                         第六條 企業為交易目的持有的下列股權不進行產權登記:
                         (一)為了賺取差價從二級市場購入的上市公司股權;
                         (二)為了近期內(一年以內)出售而持有的其他股權,即企業以短期獲利為目的而持有的、按照會計準則應當記入“交易性金融資產”科目的股權。
                         第七條 辦理產權登記的企業應當權屬清晰。存在產權糾紛的企業,應當對相關情況做好記錄,在及時處理產權糾紛后申請辦理產權登記。
                         第八條 各級國有資產監督管理機構分別負責本級人民政府授權管理的國家出資企業的產權登記管理。省國資委對市、縣(市、區)國資監管機構的產權登記工作進行指導和監督。
                         第九條 國家出資企業應落實負責產權登記工作的職能部門和人員,負責本單位及其履行出資人職責企業的產權登記管理工作,并向國有資產監督管理機構申請辦理產權登記。
                         第十條 各級國有資產監督管理機構、國家出資企業應當定期對產權登記數據進行匯總分析。 各市國資委應當于每年1月20日前,將本地區上年度企業產權登記數據匯總分析后,報省國資委。


                         第二章  產權登記類型


                         第十一條 產權登記分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記。
                         第十二條 國有控制出資人有下列情形之一的,應當辦理占有產權登記:
                         (一)因投資、分立、合并而新設的企業;
                         (二)因收購、投資入股而首次取得企業股權的;
                         (三)其他應當辦理占有產權登記的情形。
                         第十三條 占有產權登記應包括下列內容:
                         (一)企業出資人及出資人類別、出資額、出資形式;
                         (二)企業注冊資本、股權比例;
                         (三)企業名稱及在國家出資企業中所處級次;
                         (四)企業組織形式;
                         (五)企業注冊時間、注冊地;
                         (六)企業主營業務范圍;
                         (七)國有資產監督管理機構要求的其他內容。
                         第十四條 有下列情形之一的,應當辦理變動產權登記:
                         (一)國有控制出資人名稱、持股比例改變的;
                         (二)企業注冊資本改變的;
                         (三)企業名稱改變的;
                         (四)企業組織形式改變的;
                         (五)企業注冊地改變的;
                         (六)企業主營業務改變的;
                         (七)其他應當辦理變動產權登記的情形。
                         第十五條 有下列情形之一的,應當辦理注銷產權登記:
                         (一)因解散、破產進行清算,并注銷企業法人資格的;
                         (二)因產權轉讓、減資、股權出資、出資人性質改變等導致企業出資人中不再存續履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業的;
                         (三)其他應當辦理注銷產權登記的情形。


                         第三章  產權登記管理程序


                         第十六條 企業發生產權登記相關經濟行為時,應當自相關經濟行為完成后20個工作日內,在辦理工商登記前,申請辦理產權登記。企業注銷法人資格的,應當在辦理工商注銷登記后,及時辦理注銷產權登記。
                         產權登記僅涉及企業名稱、注冊地、主營業務等基礎信息改變的,可在辦理工商登記后申請辦理產權登記。
                         第十七條 企業應當在辦理工商登記后10個工作日內,將企業法人營業執照或者工商變更登記表報送國有資產監督管理機構;工商登記信息與產權登記信息存在不一致的,企業應當核實相關資料,涉及變更產權登記信息的,企業應當修改后重新報送,國有資產監督管理機構或者國家出資企業對相關登記信息進行確認后,重新核發產權登記證、表。
                         第十八條 產權登記實行網上申報和審核。國有控制出資人辦理產權登記通過產權登記系統填報企業基礎信息、經濟行為信息,以及合規性資料目錄。
                         省國資委設置全省產權登記管理信息系統服務器,向省屬企業和市、縣(市、區)國資監管機構及其企業開放。
                         第十九條 企業基礎信息是指企業辦理產權登記時點的基本情況和產權狀況信息。經濟行為信息是指企業辦理產權登記所涉及經濟行為的操作過程信息。合規性資料目錄是指企業辦理產權登記時需要準備的有關材料目錄及其相關信息。
                         申請登記的企業應如實填報企業基礎信息、經濟行為信息,并保證提供的涉及相關經濟行為決策、審計、評估、交易等合規性資料的真實性、合法性。國家出資企業、國家出資企業(不含國有資本參股公司)擁有實際控制權的境內外各級企業,以及履行出資人職責的機構作為出資人參股的企業的產權登記申請由產權占有企業辦理;國有控制出資人(不含履行出資人職責的機構)參股企業的產權登記申請由國有控制出資人辦理,辦理過程中需要參股企業予以協助的,參股企業應當予以協助。
                         第二十條 國家出資企業在填寫完成信息后直接報送國有資產監督管理機構申請辦理產權登記。其他國有控制出資人在填寫完成信息后,按照企業產權級次或者管理級次通過產權登記系統逐級審核、報送國家出資企業,國家出資企業對企業基礎信息、經濟行為信息、合規性資料目錄的相關內容,以及相關經濟行為的合規性進行審核后,向國有資產監督管理機構申請辦理產權登記。
                         第二十一條 國家出資企業向國有資產監督管理機構申請辦理產權登記,應當出具申請文件。申請文件應當加蓋國家出資企業產權登記專用章,并通過產權登記系統報送國有資產監督管理機構。
                         申請文件的主要內容包括產權登記相關經濟行為的發生時間、決策批準、實施過程等情況描述,以及國家出資企業的審核意見等。
                         第二十二條 同一國有資產監督管理機構及其管理的多個履行出資人職責的企業共同出資的企業,由擁有實際控制權的一方負責申請辦理產權登記;任一方均不擁有實際控制權的,由持股比例最大的一方負責申請辦理產權登記;各方持股比例相等的,由其共同推舉一方負責申請辦理產權登記。
                         非同一國有資產監督管理機構及其管理的多個履行出資人職責的企業共同出資的企業,由各方分別申請辦理產權登記。
                         第二十三條 國有資產監督管理機構根據國家出資企業的產權登記申請文件、企業基礎信息、經濟行為信息,以及合規性資料目錄,對產權登記事項進行審核,對符合登記要求的予以登記,對不符合登記要求的予以退回。
                         第二十四條 國有資產監督管理機構經與國家出資企業確認,對相關經濟行為操作過程中存在違反有關法律或者國有資產監督管理制度規范等瑕疵的產權登記事項,應當先予以登記,國有資產監督管理機構向國家出資企業下發限期整改問題通知書,國家出資企業應當明確整改責任部門、處理措施和時限。
                         第二十五條 國家出資企業收到限期整改通知書時,應當按照以下原則認真按期整改,并將整改情況書面報告國有資產監督管理機構:
                         (一)對于有關經濟行為尚未產生法律效力的,應當及時予以糾正,嚴格按照有關法律和國有資產監督管理制度規范操作;
                         (二)對于有關經濟行為已產生法律效力,無法進行追溯改正的,應當分析原因、明確責任、完善制度、加強管理。
                         第二十六條 國有資產監督管理機構向國家出資企業下發限期整改通知書應當以書面形式,內容應當包括整改事項、要求和期限等。對未按要求進行整改的國家出資企業,國有資產監督管理機構應當予以通報,并追究相關人員責任。
                         第二十七條 產權登記證、登記表是企業辦結產權登記的證明,是客觀記載企業產權狀況基本信息的文件。產權登記證由國務院國有資產監督管理機構印制,產權登記表由產權登記系統生成,企業在使用過程中不得擅自修改產權登記證、登記表的格式和內容。產權登記證、產權登記表的式樣見附件1、附件2。
                         第二十八條 已辦理產權登記的省屬國家出資企業,由省國資委核發產權登記證;已辦理產權登記的省屬企業擁有實際控制權的境內外各級企業及其投資參股企業,由省屬企業核發產權登記表。
                         已辦理產權登記的市、縣(市、區)國資監管機構的國家出資企業,由地方國有資產監督管理機構核發產權登記證;已辦理產權登記的市、縣(區)國家出資企業擁有實際控制權的境內外各級企業及其投資參股企業,由市、縣(市、區)國資監管機構核發產權登記表或者授權國家出資企業核發產權登記表。
                         第二十九條 省屬企業核發的產權登記表,應當通過產權登記系統報經省國資委審核同意,由產權登記系統按時間順序自動編號、直接生成打印,并在打印的產權登記表上加蓋國家出資企業產權登記專用章。
                         第三十條 各市、縣(市、區)國資監管機構可根據本地區的實際情況,決定產權登記表的發放方式。各市、縣(市、區)國資監管機構直接發放的,由產權登記系統按時間順序自動編號、直接生成打印,并在打印的產權登記表上加蓋市、縣(市、區)國資監管機構產權登記專用章。授權國家出資企業發放的,產權登記表由國家出資企業通過產權登記系統報各市、縣(市、區)國資監管機構審核同意,由產權登記系統按時間順序自動編號、直接生成打印,并在打印的產權登記表上加蓋國家出資企業產權登記專用章。
                         第三十一條 為建立完善新的產權登記系統,已經取得法人資格、符合登記范圍、產權清晰的企業,均應按照2012年12月31日時點的產權狀況進行重新登記和核發產權登記證、表,原產權登記證、表自行作廢。
                         對一時難以收集齊全相關登記資料的參股、境外企業,應當先進行產權登記,同時對缺失的資料、信息做好記錄,明確補齊資料、信息的責任部門和處理時限。


                         第四章  國家出資企業所屬事業單位產權登記管理


                         第三十二條 事業單位“注冊資本”按照事業單位法人證書中“開辦資金”填寫;事業單位出資人的“實繳資本”按照事業單位會計報表“固定資產基金”中屬于國家撥款形成的部分和“周轉金”中屬于無需償還的部分加總填寫。
                         第三十三條 事業單位“企業級次”按照其所在國家出資企業的管理層級對應填寫,國家出資企業為一級,國家出資企業直接管理的事業單位為二級,依次類推;事業單位“出資人名稱”按照直接對其履行管理職責的單位名稱填寫。


                         第五章  境外企業產權登記管理


                         第三十四條 納入產權登記范圍的境外企業,是指國家出資企業、國家出資企業(不含國有資本參股公司)擁有實際控制權的各級子企業在我國境外以及香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區依據當地法律出資設立的企業。國家出資企業所屬境外代表處、辦事處,以及其他非法人資格的經濟組織,不納入產權登記范圍。
                         第三十五條 境外企業產權登記涉及金額的登記指標應當分別按照外幣和人民幣填寫,外幣折算人民幣的匯率應當按照相關經濟行為發生時點的中間匯率確定。
                         第三十六條 境外企業“企業級次”按照企業所在的國家出資企業的產權級次對應填寫,國家出資企業為一級,國家出資企業直接持股的境外企業為二級,依次類推。
                         第三十七條 因重組、上市、轉讓或者經營管理等需要而設立的特殊目的公司,應當在產權登記系統內的企業基礎信息中予以標注,并填寫“注冊目的”和“存續時限”。
                         第三十八條 因特殊原因以個人或者以個人名義設立的公司代為持股的境外企業,應當在產權登記系統內的企業基礎信息中予以標注,并對應填寫“持股人名稱”和“實際出資人”。
                         第三十九條 境外企業(不含參股企業)在境內投資設立的企業,按照境內企業進行登記管理。


                         第六章  產權登記檔案管理和數據分析


                         第四十條  各級國有資產監督管理機構、國家出資企業應當建立健全產權登記檔案管理制度,確保產權登記檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。
                         第四十一條 產權登記檔案分為電子檔案和紙質檔案。
                        電子檔案是指產權登記系統中記載的產權登記相關信息。各級國有資產監督管理機構、國家出資企業分別負責本系統的電子檔案管理,確保電子檔案安全。 紙質檔案是指企業辦理產權登記時填報的合規性資料目錄中所列資料。國家出資企業應當對已完成的產權登記事項,按照合規性資料目錄所列資料整理歸檔,分戶建立產權登記檔案。
                         第四十二條 各級國有資產監督管理機構、國家出資企業應當定期對產權登記數據進行匯總分析,每季度形成分析信息,每年度形成分析報告。
                         第四十三條 產權登記分析報告應當包括但不限于產權在企業組織形式、級次、主輔業、行業、區域等方面的分布情況,以及產權形成、變動、注銷情況及其原因。


                         第七章  產權登記管理監督檢查


                         第四十四條 國家出資企業應于每年3月31日前完成對其履行出資人職責的企業上年度產權登記情況的檢查工作,將檢查結果書面報告本級國有資產監督管理機構。
                        監督檢查重點關注企業產權登記的及時性、真實性、準確性,以及產權登記涉及相關經濟行為的合規性。
                        第四十五條 各級國有資產監督管理機構應當對企業產權登記工作的日常登記、檔案管理、監督檢查、整改事項落實等情況進行檢查,并將檢查結果予以通報。
                        檔案管理檢查的重點是對照產權登記系統中合規性資料目錄檢查紙質檔案的完整性,對照紙質檔案檢查產權登記系統中相關信息的真實性、準確性。
                         第四十六條 各級國有資產監督管理機構、國家出資企業進行產權登記檢查時可采用自查與抽查相結合、專項檢查與綜合檢查相結合等方式進行,必要時可聘請中介機構協助完成。
                         第四十七條 企業違反本辦法規定,有下列行為之一的,由國有資產監督管理機構責令改正或者予以通報,造成國有資產損失的,依照有關規定追究企業領導和相關人員的責任:
                         (一)未按本辦法規定及時、如實申請辦理產權登記的;
                         (二)未按期進行整改的;
                         (三)偽造、涂改產權登記證、登記表的。


                         第八章  附則


                         第四十八條 各省屬企業、各市國資委可依據本辦法制定具體實施辦法,并報省國資委備案。    第四十九條  本辦法由省國資委負責解釋,自印發之日起施行。
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